一线城市控制人口规模 背后是人才的争夺
专题 | 参考消息 2016-09-02 10:08:29 我说两句 [已有 0 人评论]
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“毕业后在北京发展没有北京户口,有何利弊?”在一个网站上的问题,引来很多人的回答。

其中一个可能代表了不少人的判断:可能就不会考虑在北京扎根了。

众所周知,北京的户籍制度非常严格,上海也不逞多让,这是长期居住在这些城市的门槛。不过,深圳近日“逆势”推出了放宽入户条件的政策,并提出对人才落户不设上限,也表达出这个城市有别于其他一线城市的地方。

在这背后,是一线城市们各自不同的人口规划。

根据四个一线城市的规划,截至2020年,北上广深各自的常住人口目标分别限定为2300万、2500万、1550万和1480万。站在当前的时间点上看,上海仅剩下不足85万人的增量空间,而深圳则还可容纳342万。

21世纪经济报道记者了解到,人口政策背后,既有城市资源要素条件的制约,无疑也伴生着对人才争夺和产业发展的影响。

而未来,四个一线城市的人才争夺战,必将明显作用于其经济发展。

四个一线城市控制人口规模

控制人口规模,已经成为了中国大城市不可避免的一个命题。

8月22日,上海公布的《城市总体规划(2016-2040)》草案提出,到2040年,要将常住人口控制在2500万左右。而此前,上海曾提出到2020年将常住人口控制在2500万以内。这意味着,未来长达20年的时间里,上海将致力于实现人口“零增长”。

而今年6月,在“疏解非首都功能”会议上,北京提出今年疏解30多万人的“瘦身”计划。按照北京的人口控制红线,到2020年,全市常住人口要少于2300万,其中城六区常住人口在2014年的基础上每年降低2-3个百分点,争取到2020年下降15个百分点左右。

广州提出的目标是到“十三五”末,全市户籍人口控制在920万以内,常住人口控制在1550万以内。

深圳则明确,严格控制城市整体人口规模,优化人口户籍结构和素质结构,到2020年,全市人口发展预期目标为1480万人。

对照2015年官方公布的常住人口数据,北上广深未来5年的人口净增量分别还剩下129.5万、84.7万、199.9万、342.1万。

深圳为何愿意接纳更多人口?上海又为何致力于人口“低增长”乃至“零增长”?

21世纪经济报道记者发现,这与每一个城市的资源禀赋和发展取向有关。

在资源短缺、大城市病等约束之下,限制人口确有其必要的一面。以北京为例,因为水资源的严重匮乏,用水缺口需要依靠高成本的南水北调等方式补足,北京于2014年成为了全国自来水价最高的城市。华南城市研究会副会长孙不熟表示,如果任由人口涌入,对一些城市的承载力确实会造成很大负担。

目前,大城市控制人口的最理想状态莫过于实现“腾挪”,引进和留住高端人才,疏解低端,以达到人口的最优配置。这一过程往往伴随着产业调整手段。譬如上海提出,以产业升级调整人口存量,以功能疏解调控人口增量,有序疏解部分城市功能,促进人口合理分布。

2015年,上海常住人口首次出现15万净流出,21世纪经济报道曾援引当地学者的观点指出,这其中有产业结构变化的因素,一些低端制造业和产业从业人员被挤出上海。

但国家高端智库综合开发研究院常务副院长郭万达认为,市场本身会有腾挪、置换的规律,政府做一些引导无可厚非,但不能简单的说只想要高端产业和人才。“任何城市都是一个有机系统,如果只留下博士,谁来做基础服务呢?”

深圳样本

目前,深圳采取的策略是“逆市”放松人口政策。

根据深圳几日前印发的《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件,深圳将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上,对人才入户量不设指标数量上限;新增居住社保入户渠道,将长期在深工作和居住的存量非户籍人口有序转化为户籍人口。

21世纪经济报道记者了解到,深圳争夺人才有其“追赶”的客观必然性。深圳市委书记马兴瑞曾透露,深圳大专以上学历人口占常住人口比例为24%,而北京、上海、广州的这一比例均超过了30%。

此外,深圳长期存在人口结构倒挂的问题。2015年,深圳全市户籍人口为354.99万,占常住人口比重仅为31%。相比之下,同期北上广的该项比例分别为62%、59%和63%。

不过,根据Demographia网站今年4月公布的数据,北京、上海、广州-佛山、深圳的市区人口密度分别为5200、5800、4900和7000人/平方公里,深圳已经是最为“拥挤”。此外,深圳无疑也是最早陷入土地资源稀缺瓶颈的一线城市。

做出这一决定,表明深圳希望在“人才争夺战”中占得先机。

孙不熟告诉21世纪经济报道记者,未来的经济竞赛归根结底体现在人口争夺战上,广州和深圳率先感受过珠三角用工荒的压力,在人口控制上相对温和,落户政策最为宽松,这将成为两地吸引人才的一大优势。


郭万达则表示,最终人口的流动取决于城市的生活成本、公共服务、经济活跃度等,这将是一场综合“战争”。

责任编辑:taotao
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